做好做實城市更新“潛績”
近日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《城市更新“十五五”規(guī)劃》。規(guī)劃明確了“十五五”時期城市更新主要指標：到2030年，5年累計城鎮(zhèn)危舊房改造數(shù)量50萬套（間），新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個，老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升數(shù)量1500個，城中村改造數(shù)量4000個，新建及改擴建體育場地面積12.8萬公頃，城市公園綠地改造提升面積2萬公頃，城市地下管網(wǎng)改造長度36.5萬公里……體量龐大、直面民生。
與以往城市更新注重完成階段性指標不同，這次規(guī)劃著眼可持續(xù)的城市更新模式，不急于求成，堅持“先體檢后更新、無體檢不更新”，不搞大拆大建、形象工程。把這些原則落到實處，離不開正確政績觀的指引。說到底，城市建設(shè)地下管網(wǎng)、老舊小區(qū)這類改造工程，投入大、見效慢，屬于民生工程，是典型的“潛績”。如何讓“潛績”得到有力支撐，是“十五五”城市更新提質(zhì)增效的關(guān)鍵保障。
讓“潛績”得到有力支撐，首先應(yīng)正視城市工作中一個長期存在的現(xiàn)實，即“顯績”與“潛績”的激勵不對稱。在城市更新過程中，地上看得見的工程，天然是“顯績”，工期可控、效果直觀、容易進入考核視野。地下看不見的工程，天然是“潛績”。管網(wǎng)更新了，城市多年不遭淹，但當年考核可能看不出變化；老舊小區(qū)改造了，住戶每天舒心了，但遠不如新建一座廣場有顯示度。以往一些地方在城市更新中偏好“大干快上”，不是不知道“里子”重要，而是考核權(quán)重擺在那里，“面子”更容易獲得分數(shù)。這種“重顯績、輕潛績，重短期、輕長遠”的問題，需要通過激勵結(jié)構(gòu)的校準來扭轉(zhuǎn)。讓“潛績”與“顯績”在評價中各得其所，城市更新的成色才會更足。
城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。城市精細化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發(fā)展活力。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，要堅持以人民為中心、聚焦人民群眾需求。城市工作的價值，不在于留下了多少看得見的痕跡，而在于解決了多少群眾感受得到的問題。這正是讓“潛績”更有分量的要義所在。
樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價體系，不能面子可以、里子不行。讓“潛績”更有分量，不能只靠提高覺悟，關(guān)鍵在于評價指揮棒的同步校準。具體到以城市更新推進現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，評價體系的調(diào)整須在以下幾個方向發(fā)力。
注重差異化考核。城市更新不是一把尺子量所有城市。老城區(qū)重在文脈延續(xù)與功能修補，新城區(qū)重在品質(zhì)提升與智慧賦能，工業(yè)城市重在安全韌性與綠色轉(zhuǎn)型。超大特大城市與中小城市也各有側(cè)重，前者重在核心功能提升和非核心功能疏解，后者重在城鄉(xiāng)融合與特色產(chǎn)業(yè)培育。不同城市的資源稟賦、發(fā)展階段、功能定位各不相同，指標和權(quán)重理應(yīng)因地制宜、分類設(shè)置。讓地下管網(wǎng)的“潛績”與地上廣場的“顯績”在各自合適的尺度下得到公正評價，考核才能發(fā)揮引導(dǎo)作用。
建立跨周期評價機制。管網(wǎng)改造的安全效益、老舊小區(qū)改造的宜居效應(yīng)，往往需要5年、10年才能充分顯現(xiàn)。對這類“潛績”工程，不能只看當期數(shù)據(jù)、只算任期賬，必須拉長評價的時間軸，實行跨周期乃至跨任期的考核追溯。同時要健全容錯糾錯機制，為敢于探索、甘于做“潛績”的干部撐腰鼓勁。讓“功成不必在我”的干部不因眼前數(shù)據(jù)不夠好看而被埋沒，讓接續(xù)奮斗的貢獻可追溯、可評估，評價體系才算真正發(fā)揮了指揮棒的校準功能。
更重要的是，應(yīng)把群眾滿意度作為考核的核心標尺?！皾摽儭钡奶卣魇侨谌肴粘?、不易察覺，但每一個細微的變化，群眾都能及時真切感受得到。一個管井修好了，居民能夠很多年不為積水發(fā)愁；一處危房改造了，居民從此不再為住房膽戰(zhàn)心驚。這些改善在考核表上可能只是一個已完成的“對勾”，但對居民而言，解決的是急難愁盼，帶來的是實實在在的舒心。只有讓“好不好用”比“好不好看”更有分量，才能讓城市更新的紅利惠及群眾。（文/任航 李程驊）（據(jù)《光明日報》）
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